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陕西省教育委员会国有资产管理暂行办法

网站编辑:admin 加入时间:2017-05-02 10:12 浏览:

第一章 总 则

  第一条 为了加强省属高校、委属事业单位国有资产(以下简称事业单位资产)管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,促进教育事业发展,特制定半办法。

  第二条 国家对事业单位资产的管理,坚持所有权和使用权相 分离的原则,实行国家同意所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

  第三条 事业单位国有资产是指由事业单位占有、使用的,在 法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。资产来源包括国家拨给事业单位的资产,事业单位各部门按照国家政策规定运用过有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位资产分为:固定资产、流动资产、对外投资和无形资产等。

  第四条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产, 包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。 前款所称存货适值事业单位在业务及其他活动过程中为耗用或者为销售而储存的各种资产。包括材料、产成品等。

  第五条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、占用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。 固定资产一般分为六类:第一类,房屋和建筑物;第二类,专用设备;第三类,一般设备;第四类,文物和陈列品;第五类,图书;第六类,其他固定资产。各单位可根据具体情况建立各类固定资产辅助帐。

  第六条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。

  第七条 对外投资是指事业单位利用货币资金、实物、无形资 产等方式想其他单位的投资。 事业单位对外投资,应当按照国家有关规定报经省教委、省财政厅、省国有资产管理局批准或者备案。 以实物、无形资产对外投资,要按照国家有关规定进行资产评估。

第二章 管理机构及其职责

  第八条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的只能机构,按照统一政策,分级管理的原则,对本级政府管辖的行政事业资产事实综合管理。 省教委是事业单位资产管理的主管部门。统一负责对所属事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。并依照《陕西省非经营新资产委托管理办法》受省国有资产管理,并接受省国有资产管理局的指导、监督。省教委设立国有资产管理机构,具体负责事业单位资产的管理。主要职责是: (一) 贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度; (二) 负责制定省教委素属的资产管理办法,并组织实施和监 督检查; (三) 负责组织省教委所属的资产清查、登记、统计汇总及日 常监督检查工作; (四) 负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废等 处置的审批; (五) 负责用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理 工作; (六) 负责定期对所属专管人员进行业务培训并进行工作指 导。 (七) 向省财政厅、省国有资产管理局负责,并报告工作。

  第九条 事业单位应设立与国有资产管理工作相适应的机构、配备人员统一负责对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是: (一) 根据上级有关国有资产管理的规定,负责制定并组织 实施本单位的国有资产管理具体方法; (二) 负责本单位的帐、卡管理; (三) 负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督 检查工作; (四) 负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手 续; (五) 负责资产的合理配置、物业管理、工程招标、竣工验 收,参与设备采购、验收入库、维修保养等管理工作。 (六) 负责对本单位拟开办的经营项目论证,履行资产投入 的申报手续,并对投入经营的资产实施监督管理; (七) 凡占有使用国有资产的事业单位都要实行资产专人制 度,向省教委负责,并报告工作。

第三章 产权登记

  第十条 事业单位资产产权登记(以下简称产权登记)是国有 资产管理部门代表国家对事业资产登记,依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对事业单位占有国有资产享有所有权的法律凭证。

  第十一条 产权登记的主管机关是省国有资产管理局,凡占有使 用国有资产的事业单位,都必须向省国有资产管理局申报、办理产权登记手续。省过有资产管理举可委托省教委进行产权登记。

  第十二条 产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产 权登记。 新设立的事业单位,应在正式成立后三十日内,向省教委申报、办理产权登记手续。 事业单位分力、合并、改制、撤销,以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化,应在批准后三十日内,向省教委申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。 产权登记实行年度检查制度,每年进行一次。事业单位要认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。 第四章 资产管理

  第十三条 事业单位必须建立完整的国有资产帐薄体系。财务、 财产管理、财产使用三个部门根据各自的管理任务和职责分别建立帐卡,财务部门建立固定资产总帐和明细帐;财产管理部门建立固定资产总帐及卡片,卡片一式三份,两份留财产管理部门分别用于分类管理和部门使用管理,一份随实物交使用部门保管,低值易耗品进行实物登记和管理,三个部门之间必须做到帐帐、帐卡、帐实三相符。

  第十四条 事业单位必须结合本单位实际,建立健全资产的个项 管理制度,一般应建立以下几项制度: (一)管理组织及岗位责任制度; (二)资产的购置、入库、领用、保管制度; (三)资产的配置制度; (四)资产的维修、使用制度; (五)资产的损坏赔偿制度; (六)资产的报废报笋制度等。

  第十五条 事业单位的主观领导离任时要进行资产移交,管理人 员调离要进行财产清理,财产移交档案要严格管理。 事业单位人员调离前必须读所使用的财产办理清理手续,否则,各单位不予办理调动手续。

第十六条 事业单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等) 要履行审批手续,资产处置在经本单位财务、财产管理及有关部门同意和技术鉴定后,须办理报批手续,未经批准不得自行处置。

  第十七条 审批权限 事业单位固定资产的正常处置,要取得有关部门的技术鉴定证明,经本单位行政领导批准同意后执行。 非正常条件下的处置,必须报有关部门审批,一般有以下几种情况: (一) 土地的处置; (二) 房屋建筑物的报废、处置; (三) 仪器设备等单(台)件价值在10万元以上(含10万元); (四) 各种汽车的调拨、出售、提前报废; (五) 价值在10万元以上的其它财产物资的批量处置。

  第十八条 报批程序 资产处置首先由单位向省教委提出申请,并填报《行政事业 单位过有资产处置申报表》,报废报损填报《国有资产报损报废审批单》,然后按第十七条所规定的权限上报审批。

  第十九条 报批资料 事业单位处置国有资产时,应根据不同情况,提交有关文件、证明及资料。 (一) 资产价值的凭证。如购货单(发票、收据)、工程决算 副本、记帐凭证复印件、固定资产卡片等; (二) 资产报废的技术鉴定结果; (三) 资产评估结果的有关文件; (四) 报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册以 及鉴定资料和对非正常损失责任的处理文件等。

  第二十条 处置收入的管理。 事业单位国有资产处置收入,包括出售收入、报废报损残值变 价收入,均属国家所有,应交财务部门入帐,依据有关资产处置审批结果调整有关财产、资金帐目、并按财政部门嗯的有关规定管理使用。 第五章 非经营性资产转经营性资产管理

第二十一条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划 和开展业务活动所占有、使用的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关政策规定将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。 下列资产不准转作经营使用: (一) 财政补助收入; (二) 上级补助收入; (三) 财政性事业收入; (四) 维持事业正常发展,保证完成事业任务的资产。

第二十二条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有: (一) 用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门 领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体; (二) 用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营; (三) 用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门 领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位; (四) 用非经营性资产对外出租、出借; (五) 国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。

第二十三条 非经营性资产转经营性资产,要按照《国有资产 评估管理办法》进行评估,核定其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。

第二十四条 事业单位将非经营性资产转经营性资产,须提出 申请,经省教委审查核定,报省国有资产管理局批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体,须持有批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或出具的资产证明,到省国有资产管理局办理产权登记手续。

第二十五条 事业单位非经营性资产转经营性资产,应坚持有 偿使用原则,以其实际占用的国有资产总额为基数,征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费,用于事业单位固定资产的更新改造。 省国有资产管理局和省教委有权读事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查,及时纠正存在的问题。

第二十六条 事业单位非经营性资产转经营性资产,其资产的 国家所有性质不变,除国家另有规定者外,不得用国有资产开办集体性质的企业,也不得用国有资产为校办产业和其它单位的借贷提供经济担保。

第二十七条 事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企 业,按照《国与企业财产监管条理》实施监管。 第六章 资产报告制度

第二十八条 事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管 理部门规定的报表格式及内容定期向省委作出报告。

第二十九条 事业单位在报送报表时,应做到内容完整、数字 准确,同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。省教委要按照规定的时间和要求、编制汇总报表及分析说明,向省国有资产管理局报告。

第七章 责 任

第三十条 事业单位资产是国有资产的重要组成部分。资产管 理部门、字资产使用单位及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任、依法维护其安全、完整。

第三十一条 事业单位在资产管理中,有下列行为之一的,由 省教委责令改正,并对主管领导和直接责任人员追究责任: (一) 资产管理不善,造成重大流失的; (二) 不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的; (三) 擅自转让、处置资产和用于经营投资的; (四) 弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利 的; (五) 对于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投 资者权益的,等。

第三十二条 事业单位的工作人员,违反本规定,情节严重, 造成国有资产大量流失,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十三条 本规定适用于省属院校、委属事业单位,省教委 机关依照本办法执行。在陕部委院校可参照执行。

第三十四条 本办法由省教委委员会负责解释。

第三十五条 本办法自一九九九年九月一日起施行。 


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